问：中小（xiǎo）企（qǐ）业是（shì）国民经济的重（chóng）要组成部分，在（zài）促进经济增长（zhǎng）、推动（dòng）创新、吸纳就业（yè）、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，在“大（dà）众创业（yè）、万众创新”背景下，新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》有（yǒu）哪些亮点？

答：总体看，新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》坚持发挥市场决定性作用，强化了政府扶持力度，着力解决中（zhōng）小企业面临的突出问（wèn）题，与现行法律（lǜ）政策良（liáng）好衔接的同时增强了针对性和可操作性（xìng），与时俱进，内容更广泛、更具体，前瞻性（xìng）更强。与之（zhī）前的法律（lǜ）相比，变动较大、亮点（diǎn）不少，主要体现在以（yǐ）下五个方面（miàn）：

  

一是进一步明确了法律贯彻落实责（zé）任主（zhǔ）体。全国（guó）中（zhōng）小企（qǐ）业工作由（yóu）国（guó）务院负责企业工作（zuò）的部门综（zōng）合协调、指（zhǐ）导（dǎo）和服（fú）务，随着政府（fǔ）机构改革和职能调整（zhěng），负（fù）责企业工作的政（zhèng）府部门分（fèn）散，法律实施责任主体界定不清，易导（dǎo）致政策零散、职能弱化、交（jiāo）叉和缺位（wèi）等现象（xiàng），为此，新修订的《中小企业（yè）促进法》在（zài）国务院和地方两个层面明确了（le）法（fǎ）律（lǜ）贯彻落实（shí）的责（zé）任主（zhǔ）体。

  

二是（shì）进（jìn）一步规范了（le）财税支持（chí）的（de）相关政（zhèng）策。财税政（zhèng）策是促进（jìn）中小企（qǐ）业发展（zhǎn）的重要手（shǒu）段，新修订的《中小企业促进法》总结近年（nián）来实践经验，在专项资金（jīn）、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税支持的相关政策。

  

三是进一（yī）步完善（shàn）了融资促进（jìn）的相关举措。新修订的《中小企业促进法》将“融资促进”单设一章（zhāng），体现了对（duì）促进中小企业融资工作的重视程度。从宏观（guān）调控、金融监管（guǎn）、普惠金（jīn）融、融资（zī）方式等层面（miàn）多（duō）措并举，全方位（wèi）优化中小企业（yè）的（de）融资环境。

  

四是（shì）更加重视中小企业的权益（yì）保护。实践中关于营（yíng）造公平的市（shì）场（chǎng）秩序、增强（qiáng）中小企业权益保护的（de）呼声和要求很高，为此（cǐ），新修订（dìng）的《中小企业促（cù）进法》增设了“权（quán）益保护”专章，在收款权（quán）益、涉企收费、现场检（jiǎn）查等（děng）方面切实保护中小企业合法权益。

  

五是强化了中小企业管理部（bù）门监督检查（chá）职能（néng）。为了加强（qiáng）法（fǎ）律（lǜ）执行情况（kuàng）监督检（jiǎn）查，保障（zhàng）法律的（de）有效实施，新修（xiū）订（dìng）的《中小企业促进法》增（zēng）设了“监督检查”专章。

  

此（cǐ）外，新修订的《中小企业（yè）促进法》对创业创新、市场开（kāi）拓、服务措（cuò）施等方（fāng）面也做了不少重要的补充和（hé）修改。

 

问：新修（xiū）订的《中小企业促进法》关于法律贯彻落实责（zé）任主（zhǔ）体做出哪些明确规定（dìng）？

  

答：一是在国家层面法律落实责任主体得到进一步明确。新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》明确（què）规定，“国务院负责（zé）中小企业促进工作综合（hé）管理的部门组织实施促进中（zhōng）小企（qǐ）业发（fā）展政策，对中小企业（yè）促进工（gōng）作进行宏观指导、综合协（xié）调和监督检查（chá）。”

  

二（èr）是（shì）在地方（fāng）层面（miàn）法律落实责（zé）任（rèn）主体也得到（dào）进一（yī）步明确。新（xīn）修订的《中小企业促进法（fǎ）》明确规定，“县级以上（shàng）地方各（gè）级人民政府（fǔ）根据（jù）实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相（xiàng）应的（de）负责中小企业促进工作综合管理的部（bù）门，负责本（běn）行政区域内的中小企（qǐ）业促进工作（zuò）。” 

 

问（wèn）：财税政策在支持中小企业发展（zhǎn）方面发挥着重要作（zuò）用，《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》在财税政（zhèng）策（cè）领（lǐng）域提出哪些规定（dìng）？

  

答：新修订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》在财税政策领域主要提（tí）出三点规定：

  

一是明（míng）确提出中央财（cái）政（zhèng）在（zài）本级预算中安排中小（xiǎo）企业发展专项资金，《中小企业促进法（fǎ）》中规定“中（zhōng）央财政应当在本级预算中（zhōng）设立中小企业科目，安排中小企业发展专项资（zī）金。”同时，进一步规范中小企业发展（zhǎn）专项资金的管理（lǐ）和使用（yòng），规定中小企业发（fā）展（zhǎn）专项资（zī）金将“重点用于支持中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务体系和融资服务体系建设（shè）。”

  

二是对中小企业（yè）发展（zhǎn）基金（jīn）的性质和操作运营进（jìn）行了补充细化（huà），结合国务院有关基金设立批（pī）复方案（àn），规定“国家（jiā）中小企业发展基金应当（dāng）遵循政策性导向（xiàng）和（hé）市场化运作原则（zé），主要（yào）用于引导和带动（dòng）社会（huì）资金（jīn）支持初创期中小企业。”

  

三是将部（bù）分（fèn）现行的税收优惠政策（cè）上升（shēng）为法律，如规（guī）定“国家实行有利于小型微型企业发展（zhǎn）的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实（shí）行减征、免征（zhēng）企业所得税、增（zēng）值税等措施。”

 

问：“融资难融资（zī）贵”是制约中小企（qǐ）业生（shēng）存和发展的关键（jiàn）瓶颈之一，在促进中（zhōng）小企业融资方面，新修（xiū）订的（de）《中小（xiǎo）企业促（cù）进法（fǎ）》提出哪些相关规（guī）定？

  

答：在宏观调控层面，明确提出“中国人（rén）民银（yín）行应当综合运用货币（bì）政策工（gōng）具鼓励和引导金融机构加大（dà）对小（xiǎo）型微型（xíng）企业的信贷支持，改善小型（xíng）微型企（qǐ）业融（róng）资环境（jìng）。”

  

在金（jīn）融监管层面，进一步提（tí）出国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小（xiǎo）型微型企（qǐ）业金融服务应当制定差异化监（jiān）管政策，采（cǎi）取合理提高小型微（wēi）型企业不良贷（dài）款容忍度（dù）等（děng）措施，引导（dǎo）金融机构（gòu）增加小型微型企业融资规模和比重。

  

在（zài）普惠金融层面，明确了（le）推进（jìn）和支持普（pǔ）惠（huì）金（jīn）融体系建设，推动中（zhōng）小银行、非（fēi）存款类放贷机构和（hé）互联网（wǎng）金（jīn）融有序（xù）健康发展，引（yǐn）导银行业（yè）金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。国有大（dà）型（xíng）商业银行应当设立普（pǔ）惠（huì）金融机构，为小（xiǎo）型微型企（qǐ）业提供（gòng）金融服务。

  

在融资方式层面，提出健（jiàn）全（quán）多层次资本市（shì）场体系，多渠道推动股权融（róng）资，发展并规范（fàn）债券市场，促进中小企业利用多（duō）种（zhǒng）方式（shì）直（zhí）接融资。完（wán）善担保融资制度，支持（chí）金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产（chǎn）权、存货、机器设备等为担（dān）保品的担（dān）保融资，进一步明确提出中小（xiǎo）企业以（yǐ）应收（shōu）账款申请担（dān）保融资时，其应收账款的付（fù）款方，应（yīng）当及时确认债（zhài）权债务关系，支持中小企业（yè）融资。

  

此外，新修订的《中小企业促进法》在政策性信用担（dān）保体（tǐ）系、风险补偿和征信评级等方面（miàn）也做出相（xiàng）关规定。

 

问：在中（zhōng）小企业权（quán）益保护（hù）方面，新修订的《中小企业（yè）促进法》提出哪些（xiē）新亮点？

  

答（dá）：新（xīn）修订的《中小企业促进法》增设（shè）“权益（yì）保护（hù）”专章，加大中小企业权益保护力度，具体表（biǎo）现在以下三个方面：

  

一是规（guī）定国家保护中小企业及其（qí）出资人的合法权益。

  

二（èr）是（shì）设立拖（tuō）欠货款解决条款，保护中小企业的合法收款（kuǎn）权（quán）益。新修（xiū）订的《中小企业促进法》明确规定，“国（guó）家机关、事业单（dān）位和大型企业不得违（wéi）约拖欠中（zhōng）小企业的（de）货物、工程、服务款项。中小（xiǎo）企业有权要（yào）求拖欠（qiàn）方支（zhī）付拖欠款并要求对拖欠款造成（chéng）的损失进行赔偿。”

  

三是将规范涉企（qǐ）收费（fèi）、现场检查等行（háng）为的（de）相关政（zhèng）策上（shàng）升为法律。规定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，严禁行业（yè）组织（zhī）依靠代（dài）行政府职能或利用行（háng）政资源擅自设（shè）立收（shōu）费项目，提高收（shōu）费标准。

 

问（wèn）：在加强法律（lǜ）执行、保障法律落（luò）实方面，新修订的《中（zhōng）小企业促进法》做出哪些相关规定？

  

答（dá）：新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进（jìn）法（fǎ）》在增设的“监督检查”专章明确（què）提出了县（xiàn）级（jí）以上人民政府定期组织对中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）工作情况的监督检查。明确（què）了国务院负（fù）责（zé）中小企业促进工（gōng）作综合管理的部门应委托第三方机（jī）构定期开展中小企业发展环（huán）境评估，并向社会公布。明确规定了县级以上（shàng）人民政府及有关部门的监（jiān）督检查（chá）职责（zé），并对中小企业（yè）发展专项（xiàng）资金、中小企业发（fā）展基金（jīn）管理（lǐ）和使用情况（kuàng）的监督（dū）作出（chū）了（le）相关规定（dìng）。同时，对（duì）强制或者（zhě）变相强制中小企业参加（jiā）考核、评比、表彰、培训（xùn）等活动的行为以及违反法律、法规（guī）向中小企业收费、罚款、摊派财（cái）务等行为的查处作出了明确（què）规（guī）定。

 

问：新修订（dìng）的（de）《中小企业（yè）促（cù）进法》在创业创新、市（shì）场开拓（tuò）、服务措（cuò）施等方面作出（chū）哪些重要（yào）补充和修改？

  

答（dá）：在（zài）创业创（chuàng）新方面，提出优（yōu）化（huà）审批流程，实（shí）现中小企业行政许可便捷（jié），简（jiǎn）化中（zhōng）小企业注销登记程序，实现中小（xiǎo）企业市场退出程（chéng）序便利化（huà），并在立法（fǎ）层（céng）面上明（míng）确（què）中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）固定资产加速折（shé）旧（jiù）和（hé）研究开（kāi）发费用加计扣（kòu）除的相关（guān）政策（cè），引导中小企业加大研发、技术改造投入（rù）；

  

在（zài）市场开拓方面，明确（què）提出完善（shàn）市（shì）场体系（xì），实行统一（yī）的市场准入和市场监管制度，反对垄断（duàn）和不正当竞争，营造中小企（qǐ）业公（gōng）平（píng）参与竞（jìng）争（zhēng）的市场环境。同时，进（jìn）一步细化（huà）了政府采购促进中小企业发展相（xiàng）关政策，将（jiāng）现（xiàn）行的（de）政府（fǔ）采（cǎi）购促进中小企业（yè）发（fā）展相关（guān）政（zhèng）策（cè）上（shàng）升到法律，规（guī）定（dìng）国务（wù）院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策，提（tí）高中小企业（yè）在政（zhèng）府采购中的份额，增（zēng）强了法律的（de）可（kě）操作性。

  

在服务措施（shī）方面，提出建立跨部门的政（zhèng）策信息互联网发布平台（tái），并明（míng）确规（guī）定各地（dì）有计划地（dì）组织实施（shī）中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）经营管理人员培训工作等。